Historia del Desarrollo Industrial en África

Historia del Desarrollo Industrial en África Oriental: Tanzania

Evolución histórica: Período anterior a la independencia

En la época colonial, la manufactura en Tanzania se centraba principalmente en los bienes agrícolas primarios, de bajo valor y con gran intensidad de mano de obra. Antes de la Primera Guerra Mundial (WWI), los colonizadores alemanes establecieron una empresa llamada Compañía Alemana de África Oriental en Tanzania continental. Los resultados económicos de la colonia estaban llenos de potencial y antes del comienzo de la Primera Guerra Mundial las exportaciones de la compañía eran dos veces superiores a las del África Oriental británica que operaba en la vecina colonia británica de Kenia. Como consecuencia de las limitaciones impuestas por la financiación de la guerra y la consiguiente interrupción de la producción y el comercio, el rendimiento de la compañía alemana de África Oriental se resintió, ya que la colonia no podía producir para los mercados exteriores. En consecuencia, no hubo importaciones y las industrias que producían bienes para fines militares experimentaron mayores niveles de crecimiento.

Tras la firma del tratado de Versalles en 1918, Tanganica (ahora un dominio británico) experimentó pronunciados cambios estructurales en la producción nacional a favor de los bienes de capital, intermedios y de consumo procedentes del extranjero. Bajo los británicos, se desalentó aún más la inversión local en el sector manufacturero a pesar de sus ya bajos niveles. En los últimos años del dominio británico, sobre todo después de la Segunda Guerra Mundial (SGM), el sector industrial empezó a recibir una atención concertada por parte de los administradores de entonces; se empezaron a dedicar esfuerzos a la producción de productos primarios como el algodón, el sisal y el tabaco para la exportación y la sustitución de los importados. Sin embargo, en ausencia de cadenas y redes de suministro desarrolladas, en parte un mecanismo deliberado diseñado para imponer el dominio extranjero sobre Tanganica, los campesinos locales no cosecharon los beneficios de estos cambios en la política pública.

El sector industrial tanganés siguió funcionando de forma deficiente y lenta porque la mayoría de los inversores extranjeros preferían invertir en Kenia, donde había mejor capital e infraestructura física y administrativa. Además, la naturaleza de la política de aranceles externos comunes (cuya estructura favorecía los intereses de los industriales kenianos) para los países del África Oriental de entonces (Tanzania, Kenia y Uganda) contribuyó a marginar el desarrollo de las industrias locales mediante el fomento de las relaciones centro-periferia entre la colonia británica de Kenia y el dominio de Tanganica.

La ausencia generalizada de inversores autóctonos (y de «capitanes de la industria») agravó aún más la falta de crecimiento y expansión de la base industrial. Otros rasgos marginadores de la economía local de la época, como el reducido tamaño del mercado, la baja productividad agrícola, el elevado analfabetismo y la continua concentración en la producción agrícola de baja cualificación, contribuyeron a socavar el desarrollo de una base industrial en el país. Sin embargo, a finales de la década de 1950 se produjo un aumento del ritmo de industrialización en el país debido a la inestabilidad de las condiciones políticas en Uganda y Kenia, lo que animó a algunos inversores a desviar su atención hacia Tanzania. A pesar de ello, el crecimiento de la base industrial local no consiguió igualar al de Kenia .

Como consecuencia de las políticas aplicadas bajo el dominio británico, las actividades de producción en el momento de la independencia en 1961 en Tanganyika (actual Tanzania) estaban muy arraigadas en los productos primarios de uso intensivo de mano de obra. Había 220 industrias manufactureras que daban empleo a 200.000 personas de un total de 9 millones, lo que permitía satisfacer sólo el 1% de las familias. El sector industrial contribuía en un 4% al PIB. Las fábricas productivas de bebidas, agroprocesamiento y productos de consumo, como Coca-Cola, East African Breweries, Tanganyika Packers, British American Tobacco, Metal Box y zapatos Bata, e incluso las empresas más pequeñas, que existían en el momento de la independencia, eran de propiedad extranjera. Muchas de estas empresas a gran escala producían para el consumo urbano o para la exportación, mientras que las pequeñas abastecían los mercados rurales.

Un censo nacional de industrias realizado en 1961 estableció que el 62% de las setenta y seis empresas a gran escala que operaban en ese momento en el entonces Tanganica trabajaban por debajo de su capacidad total a causa de una demanda insuficiente, unas condiciones climáticas desfavorables, una infraestructura deficiente, una avería, la escasez de mano de obra cualificada y una utilización ineficiente de las materias primas. Por lo tanto, es concebible que la configuración institucional de la época colonial, junto con una infraestructura poco fiable, un alto grado de ciudadanos no cualificados, escasas habilidades técnicas y capital humano, escasa capacidad de gestión, energía insuficiente, falta de espíritu empresarial autóctono y un pequeño mercado interno para los productos industriales, obstaculizaran el crecimiento del sector industrial en Tanzania.

Desde el punto de vista de las políticas, el desarrollo industrial en Tanzania puede agruparse en cinco períodos políticos distintos: 1961-9, 1969-81, 1981-6, 1986-95 y 1995 hasta la fecha. La sección siguiente explorará sistemáticamente estos períodos en secuencia cronológica.

Desarrollo industrial, 1961-85

A principios de la década de 1960, la agenda económica nacional se centraba en el crecimiento con poca atención al cambio estructural o a la propiedad. Se continuó con el patrón colonial de industrialización por sustitución de importaciones (ISI) (en gran medida, procesamiento y bienes de consumo simples). La Ley de Protección de la Inversión Extranjera de 1963 se diseñó para atraer la inversión extranjera directa (IED) con el fin de cubrir el déficit de capital. La respuesta no fue alentadora y como resultado se formuló la declaración de Arusha: socialismo y autosuficiencia a partir de 1967.

El desarrollo industrial en el primer periodo postindependencia, 1961-7
Entre 1961 y 1967, el desarrollo industrial en Tanzania se definió con la introducción del plan de desarrollo trienal (TYP) para 1961-4 y el Primer Plan Quinquenal (FFYP) para 1964-9. El TYP tenía como objetivo promover el crecimiento principalmente a través del aumento de la inversión en aquellas actividades que se esperaba que aportaran un rendimiento rápido y elevado. Se ejerció un grado relativamente bajo de control regulador para promover la inversión privada nacional e internacional en la economía. A contracorriente de los países recientemente independizados que propugnaban una ideología económica y política de izquierdas, el gobierno de la joven nación de Tanganica se esforzó por disipar las preocupaciones de los inversores extranjeros y privados sobre la nacionalización de la propiedad durante el PDC. Se ofrecieron incentivos fiscales y se publicaron las oportunidades de inversión existentes en un intento de ampliar el conjunto de flujos de capital. El TYP tuvo éxito en la promoción de las industrias de transformación de bienes de consumo básicos a través de los incentivos señalados, así como en la inyección pública de fondos del gobierno a través de la Corporación de Desarrollo de Tanganica. En este periodo también se produjo la primera promoción estatal activa de la estrategia ISI.

Bajo el TYP las unidades manufactureras comenzaron a aumentar en número, así como el nivel de producción. En 1965, había 569 establecimientos manufactureros que empleaban a diez personas o más, de los cuales más de un tercio surgieron después de la independencia. Se notaron elementos de ISI y de diversidad en algunas actividades, por ejemplo, en la industria de metales y productos que hasta finales de 1958 sólo producía envases metálicos; en 1965 se introdujo la diversificación de la cartera de productos. Estos incluían láminas de aluminio, tornillos, clavos, alambre, artículos de esmalte y hojas de afeitar. Además, se produjo una ISI en papel, vidrio, imprenta y productos de madera.

Sin embargo, a pesar de las ganancias proporcionales en el sector manufacturero, el nivel de producción industrial siguió siendo comparativamente bajo. En 1966, la parte de la producción industrial en la producción total era sólo del 6,6%, por debajo del nivel esperado del 10%, a pesar de la tasa de crecimiento excepcionalmente alta de la industria. La relación de intercambio del país con sus vecinos de África Oriental siguió siendo poco impresionante, con episodios registrados de déficit por cuenta corriente entre 1962 y 1964.

Los desequilibrios comerciales regionales condujeron a negociaciones entre Tanzania y sus vecinos y a la eventual firma del acuerdo de Kampala en 1964, cuyo objetivo era reestructurar la distribución de las industrias en la región de África Oriental para alcanzar un grado de equidad entre las naciones. Sin embargo, la propiedad de los medios de producción siguió firmemente arraigada en manos extranjeras, de modo que en 1965, una abrumadora mayoría de las industrias creadas antes y durante el TYP seguían en manos extranjeras. Durante el TYP cayó el empleo, con una transformación gradual de la estructura de las industrias de intensidad de trabajo a intensidad de capital. Las empresas de propiedad extranjera se concentraron en la producción intensiva en capital de artículos como los productos minerales no metálicos, la reparación de maquinaria y la fabricación de metales y productos metálicos, el tabaco, el textil, el cemento, el montaje de radios, el corte de diamantes, etc.

El FFYP sucedió al TYP en 1964 y proporcionó la hoja de ruta para configurar la industrialización de Tanzania durante los cinco años siguientes. El FFYP pretendía aumentar la importancia relativa del sector manufacturero haciendo mayor hincapié en la producción de sustitutos de los bienes ya importados. En el gran esquema de las cosas, el FFYP era una extensión del TYP con un resultado compartido. En el marco del FFYP, el tamaño del mercado (economías de escala) y la disponibilidad de capital se identificaron como las principales limitaciones que obstaculizaban la expansión del sector industrial. Pronto se produjo una modificación de las cláusulas del mercado común del África Oriental, ya que los estados intentaron obtener más independencia en materia de política comercial y de regulación. Esto permitió al gobierno establecer condiciones para la inversión en sus industrias que no dependían del mercado regional, introduciendo un sistema de impuestos de transferencia destinado a proteger las industrias débiles.

El TYP y el FFYP compartían un enfoque similar para sus objetivos. Ambos compartían el objetivo de perspectiva amplia en conjunto para 1980 de aumentar la renta per cápita de 392 chelines a más de 900 chelines, alcanzar la plena autosuficiencia en mano de obra capacitada en todos los campos económicos y en los niveles profesionales, aumentar el número de asalariados de 340.000 en 1960-2 a 800.000, y aumentar la esperanza de vida de treinta y cinco a cincuenta años.

El éxito del plan FFYP puede verse en los cambios que se produjeron durante su duración. El éxito gradual de estas dos políticas industriales logró un aumento del 50% en el número de establecimientos manufactureros entre 1961 y 1965, además de aumentar la proporción del valor añadido manufacturero en el PIB y la productividad laboral. Las estadísticas oficiales indican que la proporción del valor añadido manufacturero en el PIB aumentó de alrededor del 8,4% en 1964 al 10,2% en 1967 (Oficina de Estadística 1978). Esto también fue acompañado por un aumento de la productividad laboral comparativa y general entre 1965 y 1967.

Los cambios ideológicos de Tanzania en la segunda mitad de la década de 1960 dieron lugar a una valoración adversa tanto de la TYP como de la FFYP por su incapacidad para promover la propiedad local de los medios de producción. Esto dio lugar a las críticas de los incondicionales del partido sobre los efectos distributivos de las dos políticas. El hecho de no promover una combinación de productos en el marco del TYP y el FFYP había obstaculizado la diversificación y frenado la ampliación de la base industrial nacional. Esto, junto con el escaso grado de control regulador directo que definía la economía y las conflictivas ambiciones políticas de la élite gobernante, impulsó una revisión de la política.

Desarrollo industrial dirigido por el Estado, 1967-85
En el periodo de 1967 se inauguró la política nacional de nacionalización y autosuficiencia: la declaración de Arusha. La promulgación de la declaración de Arusha en 1967 disparó la lucha por los principios del socialismo y la autosuficiencia en los principales medios de producción. La declaración de Arusha abogaba por la utilización de los recursos locales como dotaciones primarias en la producción y, de hecho, señalaba el fin del control regulador directo de bajo nivel y la dependencia de los inversores privados extranjeros. Siguió la nacionalización de grandes empresas de propiedad extranjera y la expansión del sector público. El aumento del control estatal en el sector manufacturero supuso la introducción de un procedimiento de concesión de licencias industriales en virtud de la Ley de Licencias y Registro de Industrias Nacionales de 1967. La declaración de Arusha introdujo la ISI dirigida por el Estado, la expansión de la fabricación dirigida por el Estado y una revisión de la propiedad y la gestión de las entidades establecidas en favor de la propiedad y la gestión directas de las organizaciones estatales. La propiedad extranjera de la producción se limitó posteriormente a empresas conjuntas con el gobierno. Los inversores extranjeros participaron a través de acuerdos de gestión y como proveedores de equipos para las industrias. A continuación, se consolidó el control regulador directo en la industria manufacturera mediante la creación de la Corporación Nacional de Desarrollo, mientras que el comercio funcionaba en gran medida bajo la Corporación Estatal de Comercio (STC).

El Segundo Plan Quinquenal (SFYP) de 1969-74 intentó salvar la desconexión entre el desarrollo industrial y el desarrollo rural mediante la nacionalización del comercio mayorista interno en 1971. Esto obligó a los fabricantes a vender bienes específicos a la STC y a comprarle insumos.

Esto provocó una disminución del tamaño del sector privado y un aumento del número de establecimientos de propiedad pública. En 1973, la contribución del sector público al PIB había aumentado hasta el 32% desde el 5% de 1966 y en 1973 representaba el 46,7% (desde el 15,5% de 1967) de todo el empleo manufacturero. En general, la producción industrial aumentó entre 1963 y 1969.

El mayor papel del Estado en esta época estuvo acompañado de un aumento de la cuota del PIB de la industria manufacturera, así como del valor añadido bruto de la misma. Entre 1967 y 1973, Tanzania registró el crecimiento más rápido del valor añadido manufacturero (para las empresas que emplean a diez o más personas) de su historia. Cabe destacar que este aumento de la contribución de la industria manufacturera coincidió también con un aumento de la productividad laboral tanto absoluta como relativa.

La declaración de Arusha también supuso un aumento del papel del gobierno en el establecimiento, la aplicación y la supervisión de las políticas monetarias y cambiarias. En 1971, se creó la Junta Consultiva Nacional de Control de Precios para fijar y supervisar los precios inicialmente de un número limitado de productos manufacturados. La Ley de Control de Precios de 1973, destinada a limitar el poder de fijación de precios de los productores nacionales en régimen de monopolio, permitió al gobierno ejercer un control total de los precios en el sector manufacturero. Se introdujeron regulaciones estrictas para controlar el flujo de capital que entraba y salía del país. La Ley de Finanzas de 1973 dio al gobierno carta blanca en la administración del mercado de divisas y condujo a una apreciación del tipo de cambio real con respecto al de los socios comerciales de Tanzania como resultado de la creciente inflación interna y la rigidez del tipo de cambio. La sobrevaloración artificial del tipo de cambio nominal precipitada por los controles establecidos por esta ley condujo a la proliferación del mercado de divisas paralelo, caracterizado por tipos que duplicaban aproximadamente el tipo nominal entre 1971 y 1973. La insuficiencia de los ingresos extranjeros procedentes del comercio de bienes y servicios condujo a una escasez de divisas, un rasgo sintomático de los problemas económicos de Tanzania de la época.

La crisis mundial del petróleo de 1973 agravó aún más la escasez de divisas necesarias para la importación de bienes de capital e intermedios. El descenso de los niveles de productividad y del consumo contribuyó a una caída de los bienes de consumo hasta el 30% de la producción en 1973, frente a la cifra máxima del 43% en 1963. El país experimentó un deterioro de la balanza de pagos que afectó negativamente a la producción industrial entre 1973 y 1974.

A principios de la década de 1970, el aumento de las manufacturas había conseguido satisfacer el 70% de la demanda interna de bienes de consumo y mejorar las exportaciones de ropa, pero no consiguió mejorar la capacidad de absorción de las transferencias de tecnología. Estas deficiencias provocaron el inicio de las discusiones para trazar una estrategia industrial a largo plazo que abarcara veinte años (1975-95). La estrategia industrial básica de veinte años se concibió para mejorar la base industrial de la nación con el fin de poner en marcha planes para alcanzar los objetivos nacionales. Los objetivos nacionales rectores eran el crecimiento, el cambio estructural, el empleo, la distribución de los ingresos, la distribución regional, la participación de los trabajadores y la autosuficiencia. Esta estrategia a largo plazo (20 años) tenía como objetivo, entre 1975 y 1995, aumentar la importancia relativa del sector manufacturero y reducir la dependencia de las importaciones para alcanzar los siete objetivos nacionales que se identificaron como relacionados con el aumento del crecimiento industrial, los cambios estructurales, la generación de empleo, la distribución de los ingresos, la distribución regional, la participación de los trabajadores y la autosuficiencia. Para su aplicación, esta estrategia de veinte años se subdividió en varias subestrategias, a saber, BIS, MGS, EAS, SSRS y MS. La Estrategia Industrial Básica (BIS) tenía como objetivo lograr un cambio estructural y reducir el grado de dependencia del sector manufacturero de la ayuda exterior. La producción se centró en los bienes de consumo, intermedios y de capital para el mercado interno. La Estrategia de Crecimiento Máximo (ECM) consistía en maximizar el crecimiento industrial mediante la incorporación a la producción de aquellas industrias que pudieran dar el mayor valor añadido de la inversión. La Estrategia Rural a Pequeña Escala (ERPA) consistía en aumentar la extensión de las unidades a pequeña escala en la mayor parte de las zonas rurales. Con esta estrategia se establecerían y pondrían en funcionamiento industrias a gran escala sólo para aquellas actividades que no fueran viables cuando se produjeran en pequeñas operaciones. La Estrategia de África Oriental (EAS) proponía que el gobierno optara por especializarse en la producción de algunos productos básicos para abastecer al mercado de África Oriental, dejando la producción de otros productos básicos en manos de otros estados miembros. La Estrategia Mixta (EM) fue más amplia que las demás al optar por alcanzar una mayor parte de los objetivos nacionales en lugar de centrarse únicamente en otros específicos como el crecimiento.

La estrategia de la industria básica se adoptó por su puntuación en el cambio estructural y la autosuficiencia. Los bienes industriales debían satisfacer las necesidades básicas de la población y los bienes intermedios y de capital de la economía. Esto último debía lograrse mediante la utilización eficiente de los recursos naturales nacionales para producir una amplia gama de bienes intermedios y de capital. La producción industrial estaba destinada principalmente a satisfacer la demanda interna. Las exportaciones debían ser el resultado de una expansión del mercado interno. Se preveía que la industria manufacturera pasara del 8% del PIB a principios de 1975 al 18,8% en 1995.

Mientras tanto, la economía experimentaba un patrón acelerado de industrialización diversa. Los registros muestran que en 1977 la parte de los bienes de consumo en el valor añadido de la industria manufacturera se redujo al 74% desde el 54,2% de 1961, mientras que los bienes intermedios y de capital habían aumentado del 23% al 34,5% y del 3% al 11,8% respectivamente.

Esto marcó una evolución gradual de la actividad industrial bajo la estrategia de la ISI desde la producción de bienes de consumo simples hasta la de bienes intermedios y de capital. Desgraciadamente, las réplicas de la crisis del petróleo de 1973 y la posterior recuperación de la producción mundial de café (tras un episodio de heladas en Brasil en 1976) provocaron una caída de los precios internacionales de los productos básicos y aumentaron el precio de los bienes de consumo e insumos nacionales. El gobierno tuvo entonces que gastar más para adquirir bienes del exterior, ejerciendo una presión adicional sobre las reservas de divisas ya afectadas por la caída de los ingresos por exportación. En consecuencia, a principios de la década de 1980, la productividad del trabajo se redujo y la economía siguió deteriorándose, ya que la producción agrícola no pudo satisfacer la demanda interna de alimentos.

La crisis de 1973 aumentó el déficit por cuenta corriente en relación con el PIB hasta el 14,3% en 1974, desde el 6,5% de 1973. El empeoramiento de las cuentas de la balanza de pagos se vio agravado por un aumento simultáneo de la inflación, que pasó del 7,6% en 1972 al 27% en 1975. Un breve respiro en 1976 y 19773 provocado por una combinación de respuestas políticas y el auge del café de 1977 fue, sin embargo, de corta duración, ya que el colapso de la Comunidad del África Oriental (CAO) en 1977, la segunda crisis del petróleo de 1979, la guerra de Kagera con Uganda (1978-9), las graves sequías y el deterioro de la relación de intercambio provocaron un aumento del déficit por cuenta corriente hasta el 12,7% del PIB.

Una aguda escasez de divisas y de bienes de consumo contribuyó a un próspero mercado paralelo con una inflación que aumentó hasta el 30,3% en 1980. En general, el crecimiento macroeconómico se detuvo en 1981, con una tasa de crecimiento real negativa del -0,5% a finales de año, seguida de una tasa cercana a cero en 1982, y otro año de crecimiento negativo en 1983.

En 1981 se introdujo un Sistema de Reembolso a la Exportación (SRE) que servía de subvención a la exportación para los productores de bienes hortícolas, junto con un Sistema General de Retención (SGR) para que los exportadores depositaran parte de sus ingresos en divisas con el fin de importar insumos. Las condiciones seguían sin ser satisfactorias y la mitad de los años 80 marcó el periodo de desregulación económica para Tanzania. El Programa Nacional de Supervivencia Económica (PNSE) surgió en 1981-2 con el objetivo de reactivar la economía utilizando los recursos generados internamente por la nación. No logró sus objetivos y el malestar económico continuó hasta bien entrada la década de 1980.

Posteriormente, el gobierno adoptó un programa de ajuste estructural (PAE) para el periodo 1982/83-1984/85 con el fin de mejorar la disponibilidad de entradas de capital extranjero, pero tampoco tuvo éxito porque el gobierno no pudo aceptar las condiciones del Fondo Monetario Internacional (FMI). El descenso de la producción y la productividad se detuvo en 1984 y posteriormente se estabilizó entre 1984 y 1989. Sin embargo, los niveles comparativos de la productividad laboral siguieron cayendo en Tanzania en relación con los de las economías en desarrollo de Asia, como China, India e Indonesia.

Varios factores pueden explicar este descenso de la productividad y la producción. En primer lugar, la protección a través de las licencias de importación, los controles de cambio y los controles de precios basados en el principio de coste incrementado no crearon un entorno empresarial que pudiera inducir a las industrias a crear capacidades para competir. En segundo lugar, se sobrestimaron los ingresos en divisas, el tipo de cambio se mantuvo artificialmente en niveles elevados, y la producción real se vio limitada por la escasez de divisas, especialmente las asociadas a la importación de bienes intermedios. Un corolario de esto fue la infrautilización generalizada de la capacidad y la escasez de divisas que provocó la escasez de insumos intermedios. En tercer lugar, las capacidades de los recursos humanos quedaron por debajo de las necesidades, una consecuencia directa del fracaso de la estrategia industrial para encapsularlas plenamente.

El desarrollo industrial bajo el ajuste estructural, 1986-95
La entrada en vigor de la ERP en 1986 supuso la transformación de la economía, que pasó de ser totalmente estatal a ser de propiedad privada en los procesos de producción. La ERP se adoptó con el objetivo de restaurar la estabilidad económica y acelerar las reformas estructurales para crear una posición sostenible de la balanza de pagos del país, corregir los déficits presupuestarios, reducir la inflación, reformar el marco microeconómico de las políticas y aumentar los incentivos a los productores agrícolas. El gobierno se centró en vincular la agricultura y el sector privado mejorando la producción agrícola y fomentando la participación del sector privado en la comercialización agrícola y en aumentar la confianza en las fuerzas del mercado para mejorar la inversión en la agricultura. Para apoyar el funcionamiento de la ERP para alcanzar su objetivo, el gobierno creó en 1987 la Organización de Desarrollo de la Investigación Industrial de Tanzania (TIRDO), con la intención de realizar investigación industrial y ofrecer servicios de consultoría a la industria. La TIRDO se formó con la expectativa de promover la utilización de la tecnología y el uso de los recursos locales.

Las reformas del sector comercial, basadas en el ajuste del tipo de cambio para promover las exportaciones, el ajuste de los aranceles y la liberalización del comercio interior, no tardaron en llegar con la ERP. La ERP incluía otros paquetes de reformas destinados a promover la producción y facilitar el comercio, entre los que se encontraban las reformas de la política agrícola5 , las reformas de la política monetaria, crediticia y financiera, la reforma de la administración pública, la reforma del sector de los servicios sociales, la reestructuración de las entidades paraestatales y la privatización. Durante la aplicación del programa, el gobierno adoptó un régimen de tipo de cambio fijo (1986) en un intento de depreciar la sobrevalorada moneda nacional. Esto hizo que el tipo de cambio nominal se depreciara durante los años siguientes. La relajación de los controles de cambio aumentó el acceso de los fabricantes hambrientos de importaciones gracias a la disponibilidad de las materias primas y las piezas de recambio necesarias para mejorar la utilización de la capacidad.

Aunque las reformas estaban definidas y eran bien comprendidas, hubo argumentos en contra. Se creía que eran una amenaza para muchas actividades dirigidas por el gobierno, así como para sus empleados. También se opuso a las reformas porque se sospechaba que beneficiaban a unos pocos capitalistas, creando así grandes diferencias entre la gente de la sociedad. El Banco Mundial llevó a cabo una Encuesta Industrial del Sector Formal en 1989 para evaluar el impacto de las reformas en el crecimiento de la producción y la estructura del sector industrial desde mediados de los años 80; los resultados mostraron que el rendimiento industrial general había mejorado durante el periodo de la ERP. El descenso del 7% (anual) del PIB manufacturero entre 1979 y 1986 se había invertido, de modo que creció un 5% (anual) entre 1986 y 1989 (Banco Mundial 1991).

La ERP se caracterizó por una tendencia al aumento de la utilización de la capacidad del sector privado en la industria textil, que estuvo acompañada por una reducción del nivel de actividades patrocinadas por el Estado. Esto postula que la economía estaba pasando realmente de la inversión pública a la inversión privada de acogida.

Hasta 1985, los establecimientos textiles de propiedad pública tuvieron mejores resultados que los de propiedad privada. Esto pudo deberse a que el gobierno hizo hincapié en la utilización de los recursos propios de la economía para hacer crecer el sector industrial, al tiempo que imponía restricciones a los elementos de propiedad privada.

En 1990, el PRE fue sustituido por el Programa de Acción Económica y Social (PAES). El PAES, a diferencia del PRE, hacía hincapié en los costes sociales del ajuste. Para facilitar un mayor flujo de inversiones privadas, el gobierno estableció como prioridad la eliminación de las restricciones comerciales para acelerar las actividades económicas y ampliar la base fiscal. Además, se concedieron unas vacaciones fiscales a las nuevas empresas y se redujeron los niveles de los impuestos sobre los beneficios de las empresas y los impuestos sobre los dividendos.

Las cinco subestrategias industriales mostraron un cambio de los bienes de consumo a los intermedios y de capital. Durante el periodo, el SSRS y el EAS crearon unos 596.000 empleos, el MGS unos 296.000, el MS unos 243.000 y el BIS unos 193.000. La economía tanzana registró un descenso del déficit de la balanza de pagos en el presupuesto de 1988/89; entre 1984 y 1989 el nivel de productividad laboral se mantuvo estable y el valor añadido del PIB aumentó. Los ajustes lograron devaluar la moneda de 16 chelines (1986) a 230 chelines (1991) por dólar estadounidense. Se puso más tierra en cultivo y el país pudo experimentar un aumento de la tasa de crecimiento anual del PIB y de la producción agrícola e industrial en el periodo 1986-92. Este conjunto de reformas llevadas a cabo a principios de los años 90 redujo y/o eliminó las barreras distorsionadoras de la producción. En la industria manufacturera, el nivel de utilización de la capacidad, que había descendido al 5% a finales de los años 80, aumentó hasta el 34% en 1994.

Sin embargo, en conjunto, la estrategia industrial a largo plazo no consiguió mejorar los resultados de las exportaciones del país. En 1990, el nivel de las exportaciones de mercancías registradas había aumentado, pero a un ritmo decreciente que estaba muy por debajo del de 1981. Además, la nación seguía sufriendo las peores condiciones de desempleo y el sector público seguía dominando la economía. Al parecer, el nivel del PIB per cápita había descendido alrededor de un 6% con respecto al del año 1976 (RPED 1994), siendo uno de los motivos los malos resultados de la industria textil. Las reformas macroeconómicas, la privatización y la liberalización del comercio condujeron a la desindustrialización (en 1990, veintidós de las veinticuatro fábricas textiles habían cerrado). En cuanto al desarrollo de la tecnología y la creciente complejidad industrial, parece haberse producido un retroceso caracterizado por la superficialidad industrial, por ejemplo, en el sector textil (produciendo material gris en lugar de productos impresos) y en las industrias de ingeniería. Además, el programa no consiguió reducir la oferta de dinero como se pretendía, en gran parte debido a los préstamos impagados a los sindicatos cooperativos y a las juntas de comercialización para financiar la compra de cosechas. Como resultado, la tasa de inflación (que había descendido del 32,4% en 1986 al 28,9% en 1989) aumentó entre 1990 y 1994. Esto perjudicó al poder adquisitivo nacional y provocó un aumento de los tipos de interés nominales y afectó al mercado de las manufacturas nacionales.

Revisor de hechos: Carter

Industrialización, reforma política, programas de ajuste estructural, sector manufacturero, crecimiento de las exportaciones